第一章 2007年浙江省邮政业发展状况
       一、2007年浙江省邮政业发展特点 
　　2007年浙江邮政业在国家邮政局和省委、省政府的领导下，在社会各部门的大力支持下，全省邮政业各类市场主体认真贯彻落实国家邮政局和省委、省政府各项方针政策，坚持以科学发展观统领各项工作，着力推进体制改革和机制创新，着力推进经济结构的调整和增长方式的转变，着力培育和发展核心业务，着力提高经济运行质量和效益，着力加强企业科学管理和提升核心竞争能力。经过全省邮政业各类市场主体的共同努力，全省邮政业的综合实力、发展规模、服务水平和企业效益都有了显著提高，促进了全省邮政业又好又快发展。

　　（一）邮政业业务规模不断扩大。2007年浙江省邮政业业务总收入（含邮政储蓄）57.48亿元，其中邮政公司业务总收入39.5亿元，比上年增长17.4%，其中：快递业务收入（包含邮政快递EMS）27.48亿元，比上年增长22.8%。邮政公司业务总收入排名全国第六位（其中邮政特快收入9.55亿元，比上年增长21.68%）。邮政从业人员47587人。其中：邮政公司35386（包含邮政快递3268人），快递企业12201人。
    
　　（二）邮政普遍服务和特殊服务得到保障。浙江省邮政公司以合理、低廉的资费提供寄递信件、印刷品和包裹等邮政普遍服务，承担和办理党报党刊发行、义务兵通信和盲人读物免费寄递等特殊服务。2007年函件、包裹业务收入比2006年分别增长20.6%、8.39%。邮政局所达到2261处，其中设在农村的有1652处；农村投递路线4592条，单程邮路长度达到15.06万公里，全国行政村通邮率达到99.8%。邮政普遍服务满意度84.2分,高于全国平均水平2.4分。

　　（三）快递服务呈现新的发展格局。快递服务发展迅速，经营主体不断增加，服务范围进一步拓展。浙江作为民营快递的发源地，快递企业数量多、业务发展速度快、业务发展规模大。浙江快递服务企业245家，2006年新增加30家；人员比2005年增长52.7%；快递业务量和业务收入均列全国第五位，业务量和业务收增长速度分别比2005年增长23.7%和24.6%，均高于全国平均水平。2007年规模以上快递企业，快递业务收入比上年增长22.8%。浙江快递企业服务能力显著提升，服务质量明显改善，浙江省有96%的快递企业可以提供实时查询服务，几乎全部快递企业都能提供上门服务。 

　　二、2007年浙江省邮政业管理工作进展
　　2007年是邮政实行政企分开，邮政监管开局工作的起步之年。在国家邮政局和省委省政府的正确领导下，以推进邮政业又好又快发展为目标，紧紧抓住加强市场监管、保障普遍服务、提高政务水平、理顺工作关系、促进行业发展这一主题，努力营造公平竞争、和谐有序的邮政市场环境，邮政监管有序推进，工作基础逐步加强，队伍素质稳步提高，发展环境不断优化，行业发展速度明显加快。

　　（一）邮政业发展环境明显改善
　　将业内不同所有制的邮政市场主体作为一个有机的整体，统筹规划，协调发展，把政府工作重心切实转到保障公共服务、构建“公平公正、竞争有序”的邮政市场环境上来。
促进邮政法制体系完善。积极协助配合国家邮政局制定各项行政规章，为加快《快递市场管理办法》（草案）、《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政基础设施管理办法》、《集邮市场管理办法》、《邮政用品用具监督管理办法》、《仿印邮票图案管理办法》等行政法规的建设提出了积极的意见和建议；并对《邮政服务质量指标体系》、《邮政服务用户投诉管理办法》、《国家邮政局“五五”普法规划》、《邮政行政执法人员行为规范》等规范性文件制定提出了建设性意见，为加强法制建设，构建邮政市场“有法可依、有章可循”的良好局面，为促进邮政法制体系的完善发挥了积极作用。
主动开展服务，合力促进发展。积极与地方政府沟通，继续执行《浙江省邮政专营管理办法》和《浙江省邮政专用车辆免收通行费实施意见》，争取了对邮政普遍服务和邮政基础设施的补偿政策，促进了邮政普遍服务工作。强化邮政融入社会经济发展意识，通过与政府各部门的工作联系，积极推进邮政为当地经济服务，加深了解社会对邮政的需求。浙江省邮政管理局与省经贸委联合转发商务部国家邮政局关于共同推进农村流通网络建设的通知，推进“万村千乡市场工程”建设及邮政服务“三农”活动；浙江省邮政公司和浙江省中小企业局联合启动了浙江邮政中小企业创业发展工程，为邮政争取政策环境支持创造了良好的开端。

　　（二）监管体系不断完善
　　积极推动“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监管体系建设，完善机制，强化手段，保障普遍服务和特殊服务、快递服务的有效进行。

　　开展基本情况调查。积极开展普遍服务和特殊服务基本情况摸底调查、农村通邮情况调查、百强县邮政普遍服务调查等，基本了解和掌握了全省邮政普遍服务和特殊服务情况。对省邮资票品印刷厂家进行调研，了解工作情况和管理环节，国家统计局浙江调查总队和浙江省邮政管理局全面实施快递服务统计调查工作，向社会公布了快递服务统计调查的结果，为实现有效监管打好基础。

　　加强邮政监管力量。为更好地履行政府职能，加强市场监管，规范市场秩序，依法维护邮政专营权，保障普遍服务、通信安全、信息安全，推进重点城市邮政业发展，相继成立了浙江省邮政管理局宁波和温州办事处，同时增加了省邮政市场监管人员。在省法治办的支持下，组织对省局人员进行了依法行政培训和执法资格考试，增加了省局具有执法资格人员。加强了邮政监管力量，确保政府职责依法全面履行。

　　加强政府监督和指导。针对邮政服务设施、邮政营业服务、邮政投递服务、邮件安全查询和补偿、邮政资费等五大方面的邮政普遍服务工作开展监督检查并提出改进服务工作的建议。积极协调宣传部门、出版部门、报刊社和省邮政公司，共同组织好党报党刊发行，实现了主要党报党刊订阅量“稳中有升”的目标。认真履行邮票发行管理职能，召开了“浙江省纪念邮票选题座谈会”，组织检查了纪特邮票销售和新邮预订情况。

　　企业强化内控机制。邮政企业积极配合政府部门开展监督工作，建立健全了普遍服务和特殊服务视察检查机制。开展以“提高服务质量，让用户满意”为重点的专项活动，围绕热点难点问题，采取有效措施，切实改善服务质量。设立用户投诉受理中心，及时了解服务情况，自觉接受社会监督。
推动行业自律机制。成立浙江省快递行业协会，发挥其在政府和企业、企业和用户之间的桥梁纽带作用。主要快递企业倡导“加快发展、依法经营、规范服务、回报社会”活动，通过自律和维权，形成快递行业规范经营、共同发展的良好格局。
充分发挥社会监督作用。制订《浙江省邮政特邀监督员聘请办法》，在全省15个县市聘任了30名邮政特邀监督员（其中6名快递特邀监督员），拓展了社会监管网络。统一对社会监督员进行培训管理，有重点、有步骤地开展服务监督，全年共检查邮政服务网点146处，反馈监督报告份数共347份，开展社会监督工作达290人次。反映存在的问题16起（包括5份对快递业务的社会监督），提出相关建议18件，拓宽和疏通了公民参与公共事务管理的渠道，充分发挥了社会监督作用。

　　（三）邮政市场监管得到加强
　　创新监管方式，加强监管制度建设。采取发布信息、召开座谈会、提醒辅导等方式，指导快递企业贯彻服务标准，改善服务质量。引入预警机制，坚持事前警告、事中纠正、事后教育，指导快递企业建立健全管理制度，依法经营。完成了快递企业、集邮市场和邮政用品用具厂家基础信息建档工作，建立了投诉反馈机制、集邮品经营户备案制度、及时送检真伪邮资票品、完善国际货代企业登记、邮政业经营场地安全反馈等制度。

　　规范市场秩序，形成公平有序的市场环境 。面对快递市场多元化竞争格局，为创建公平有序的市场环境，适时与工商、海关、公安、国家安全、出入境检验检疫等部门衔接联系和合作配合，依法监管邮政市场，保障邮政通信和国家信息安全，开展联合执法。全年邮政行政执法共138人次，检查快递市场48处，发现违规信件1421件，除交邮政企业投寄以外，均由当地工商部门作了处罚。检查邮票市场98处，检查邮政用品用具厂家35家，检查邮政设施保护56处，邮政市场安全检查75处，对发现的问题都及时处理、反馈和提出整改要求。

　　开展“规范服务、促进发展”活动，推进快递服务水平提升。浙江省邮政管理局与省工商局联合开展了“规范服务、促进发展”活动，组织快递服务质量评估，规范快递经营服务秩序，调查消费者反映的突出事件，解决热点难点问题。快递企业在上门揽收、投递到户、限时送达、跟踪查询等方面的服务日趋完善，推进了快递企业服务水平进一步提升。

　　三、2007年浙江省邮政业发展中的主要问题
全省邮政业发展虽然取得了明显进步，但影响和制约邮政业发展的一些问题仍然存在，主要有以下三个方面：

　　（一）邮政普遍服务和特殊服务基本得到保障，但邮政普遍服务和特殊服务的保障机制尚未完全到位，邮政服务设施建设与社会经济发展不相适应，邮政服务水平与社会用户需求不相适应，城市居民楼信报箱设置和农村邮政普遍服务设施建设滞后，邮政普遍服务和特殊服务能力有待改善。

　　（二）省邮政公司成立后，实现了邮政政企分开改革后的平稳过渡，实现了公司化运营的良好开局，实现了新起点上的新发展。但管理体制和经营机制与社会发展和用户需求不相适应，创新意识、市场意识、竞争意识、效益意识、服务意识还须进一步增强，内部管理体制、运行机制、激励约束机制还需进一步理顺，改革的配套措施有待进一步完善，企业营销能力还需进一步加强。

　　（三）浙江快递企业发展很快，但快递业务的法律法规不健全，促进快递服务发展的规划制定、政策指导、技术研究和社会环境还远远不够；快递市场的经营秩序有待进一步改善，民营快递企业的组织体制有待进一步改革，快递发展的创新意识有待进一步加强，快递从业人员的素质有待进一步提高。